Аналитический комментарий
Задержание 4 марта губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина стало самым масштабным примером вовлечения правоохранительных органов в региональную политику за последние годы. Последовавшие вслед за этапированием Хорошавина события не дали четкого ответа на вопрос о том, почем для демонстрации антикоррупционной политики был избран именно Сахалин. Однако вне зависимости от подоплеки происшедшего события на Дальнем Востоке стали серьезной встряской для региональных элит и указанием на вероятность дальнейшей вовлеченности правоохранительных органов в региональный политический процесс.
Такое вмешательство приобретает особое значение в преддверии федерального электорального цикла. Акуальность этого в марте была продемонстрирована еще одним громким уголовным делом, итогом которого стал арест вице-губернатора Челябинской области по внутренней политике Николая Сандакова. В политтехнологическом сообществе это было воспринято как создание прецедента, который может быть использован в ходе будущих выборов: согласно распространенному мнению, если раньше контроль региональных администраций над предвыборными бюджетами соответствовал общепризнанным неформальным «правилам игры», теперь может потребоваться серьезная корректировка механизмов организации и проведения избирательной кампании. Не исключено, что в отдельных регионах подобные изменения могут оказаться стрессовыми для местных политических систем, поскольку избирательная кампания (и местная, и федеральная) повышает для чиновника не только электоральные, но и административно-правовые риски.
Однако концентрация правоохранительной системы на поиске нарушений внутри административной вертикали не снижает уязвимости оппозиционных сил. Ярким примером этого стала ситуация последних месяцев в Карелии, где под арестом оказался целый ряд влиятельных фигур, конфликтовавших с республиканскими властями. Если зимние аресты председателя горсовета Петрозаводска Олега Фокина и бывшего члена Совета Федерации Девлетхана Алиханова не вызвали серьезного резонанса, то мартовские аресты депутата Петросовета от «Яблока» Ольги Залецкой и близкого к партии бизнесмена Александры Корниловой стали серьезным моральным импульсом для активизации оппозиции и спровоцировали масштабные по местным меркам протестные акции.
В то же время звучавшие в начале экономического кризиса прогнозы об объединении социального и политического протеста пока не оправдываются. Протестные акции в регионах остаются относительно малочисленными и не выходят за рамки локальной повестки дня. Исключением можно назвать только забастовку строителей космодрома «Восточный», поставившей под сомнение своевременную реализацию крупного федерального проекта. На снижение социального недовольства отчасти нацелены подчеркнуто публичные шаги по снижению заработной платы чиновников региональных администраций. Такие меры позитивно воспринимаются населением, однако тоже содержат в себе некоторые риски. Во-первых, у регионов нет общей схемы снижения зарплат чиновников: в одних случаях это касается только высокооплачиваемых высокопоставленных руководителей, в других возрастают риски механического распространения сокращений на чиновников среднего и низшего звеньев, часто не имеющих дополнительных источников дохода. Во-вторых, имеется возможность того, что такие шаги будут интерпретированы негосударственными работодателями как сигнал о возможности сокращения зарплат в своих коллективах. Последнее особенно значимо с учетом сохраняющейся тенденции к росту цен. Мартовское укрепление рубля снизило тревожность власти в этой сфере, однако принципиально ситуацию на потребительском рынке пока не изменило. Кроме того, сказываются географические факторы, связанные с «доращиванием» цен в регионах, где ранее удавалось избегать такого повышения. Так, если в 2014 году лидером роста цен на продовольственные товары, по данным Росстата, был Северо-Запад (официально самый высокий рост за 2014 год – 22% - в Калининградской области), а рост цен выше 15% за год фиксировался только в Южном, Приволжском и Центральном федеральных округах, то в январе-феврале 2015 года лидерами роста цен стали Крым (15,3% за 2 месяца) и республики Северного Кавказа. При этом соглашения о сдерживании роста цен с торговыми сетями не сопровождаются смягчением отношений власти и бизнеса, а в некоторых регионах планируются дальнейшие малорациональные административные запреты, способные ударить и по торговле, и по комфорту потребителей – например, искусственное ограничение на ночную торговлю.
Еще одной тенденцией марта стало повышение федерального общественного внимания к культурной политике в регионах. Если отставка Сергея Капкова в Москве была воспринята относительно спокойно, то громкий скандал вокруг Новосибирского опетного театра ознаменовал, с одной стороны, активизацию после длительной паузы в регионах религиозных радикалов, а с другой – выступление на стороне светской части общества деятелей культуры и чиновников, ранее дистанцировавшихся от этой проблематики. Индикатором возникшей неопределенности стала критика ограничений в культуре со стороны председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко и двойственность положения бизнесмена Владимира Кехмана, чье назначение директором Новосибирского театра первоначально должно было выглядеть свидетельством линии на дальнейшее ужесточение административного регулирования культурной сферы.
Топ-20 событий месяца в региональной политике
- Арест и прекращение полномочий губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина
- Продление до выборов полномочий глав Татарстана и Ямало-Ненецкого автономного округа Рустама Минниханова и Дмитрия Кобылкина
- Смена губернатора Амурской области
- Арест вице-губернатора Челябинской области Николая Сандакова
- Продолжение резонансных арестов политиков и бизнесменов в Карелии
- Конфликт вокруг постановки в новосибирском театре оперы «Тангейзер»
- Отставка Сергея Капкова с поста главы департамента культуры правительства Москвы
- Забастовка строителей космодрома «Восточный»
- Объявление General Motors о закрытии почти всех производственных площадок в России
- Подписание региональными администрациями соглашений с ритейлерами о сдерживании роста цен на отдельные виды товаров
- Выделение Минфином регионам первого транша бюджетных кредитов в размере 148 млрд рублей на перефинансирование задолженности перед коммерческими банками
- Массовые акции в регионах, посвященные годовщине присоединения Крыма
- Вызов в правоохранительные органы саратовских школьников, пришедших на митинг по случаю годовщины присоединения Крыма с желто-голубыми лентами
- Марши памяти Бориса Немцова в Москве и других городах
- Принятие региональными администрацияими решений о снижении зарплат местным чиновникам
- Обсуждение последствий для регионов возможного введения пошлин на экспорт рыбы
- Требование ExxonMobil снизить ставку налога на прибыль для проекта «Сахалин-1» и вернуть компании часть налоговых платежей
- Допрос бывшего полпреда президента в ДВФО Виктора Ишаева в рамках дела о хищениях при строительстве космодрома «Восточный»
- Обыски у высокопоставленных руководителей городской думы и администрации Иваново
- Пожар в казанском торговом центре «Адмирал»
Примеры влияния экономической конъюнктуры на ситуацию в регионах в марте 2015 года
Центральный федеральный округ
| Белгородская область |
Замораживание из-за высокой процентной ставки ООО «Тепличный комбинат БелгородАгро» проекта по строительству теплиц в Старом Осколе |
| Калужская область |
Объявление концерна Volkswagen о сокращениях на калужском заводе и переходе на 4-дневную рабочую неделю Остановка заводом «ПСМА Рус» в Калуге на 2 месяца производства автомобилей Peugeot, Citroеn и Mitsubishi из-за резкого снижения спроса. Запуск процедуры сокращения сотрудников, работающих по срочным договорам |
| Липецкая область |
Выставление на торги имущественного комплекса Липецкого мукомольного завода, признанного банкротом Замораживание липецкой компанией “Аист” реализации проекта производства детской мебели и оборудования для уличных детских площадок из-за роста стоимости кредитов и подорожания производственного сырья |
| Московская область |
Закрытие нескольких цехов и сокращение сотрудников на ОАО «Коломенский завод» в связи с прекращением РДЖ закупок локомотивов Направление в вынужденный отпуск работников Ликинского автобусного завода в Ликино-Дулево из-за подорожания комплектующих Намерение американской корпорации PepsiCo закрыть производство соков на заводе в Раменском |
| Орловская область |
Сворачивание компанией «Орел Карлс Бад» проекта по строительству предприятия по производству минеральной воды на территории индустриального парка «Зеленая роща» |
| Смоленская область |
Решение арбитражного суда о банкротстве Смоленского завода холодильной техники «Айсберг» |
Северо-Западный федеральный округ
| Архангельская область |
Выставление Котласской птицефабрики на торги в связи с кризисом на производстве |
| Вологодская область |
Митинг рабочих Вологодского машиностроительного завода против задержки зарплаты и планируемых сокращений. Отказ руководства завода от переговоров с протестующими |
| Калининградская область |
Объявление о сокращении персонала на предприятии «Автотор» Прекращение сборки автомобилей GM на «Автоторе» |
| Ленинградская область |
Объявление бессрочной забастовки частью работников завода Ford Sollers во Всеволожске с требованием повышения зарплат и денежной компенсации в случае увольнений Отправка в простой 20% рабочих на заводе Ford Sollers, часть которых принимала участие в забастовке Банкротство Тихвинского лимонадного завода “Воды Лагидзе” Остановка производственной линии на ОАО “Светогорский хлебозавод” |
| Санкт-Петербург |
Решение General Motors о консервации своего завода в Петербурге и увольнении большей части сотрудников Приостановка работы на автозаводе Nissan |
Приволжский федеральный округ
| Нижегородская область |
Объявление General Motors о прекращении в течение 2015 года контрактной сборки автомобилей Chevrolet на мощностях завода “Группы ГАЗ” в Нижнем Новгороде Закрытие завода Coca-Cola в Нижнем Новгороде |
| Оренбургская область |
Сокращение штатов на Орском вагонном заводе, находящемся в стадии банкротства Остановка производства на бугурусланском заводе «Радиатор» |
| Самарская область |
Сокращение на «АвтоВАЗе» менеджерского состава на 1000 человек Приостановка «GM-АвтоВАЗ» строительства производственных мощностей дочернего предприятия «Джей Ви Системс» на территории ОЭЗ «Тольятти» |
Южный федеральный округ
| Волгоградская область |
5-я волна увольнений на волгоградском «Химпроме» |
| Ростовская область |
Планы по сокращению до конца мая 1656 сотрудников Новочеркасского электровозостроительного завода Замораживание проекта строительства в Батайске мясоперерабатывающего комплекса «Группы Агроком» Заявление ФНС в арбитражный суд с требованием признать банкротом Багаевский консервный завод |
Уральский федеральный округ
| Курганская область |
Введение конкурсного производства на ОАО «Шадринский завод транспортного машиностроения» Планы по сокращению почти 300 работников Южно-Уральской железной дороги в связи с упразднением Вагонного участка Курган |
| Свердловская область |
Обращение авиакомпании «Уральские авиалинии» за помощью к государству в связи со сложным финансовым положением Обращение профсоюза Качканарского ГОКа к президенту РФ с просьбой не допустить закрытия предприятия |
| Челябинская область |
Иск Росприроднадзора в суд о приостановке производства ОАО «Карабашмедь» |
| Ямало-Ненецкий автономный округ |
Отсрочка дочерней компанией «Роснефти» - ОАО «Тюменьнефтегаз» -разработки Русского месторождения в Тазовском районе из-за кризиса Отказ нефтегазовой компании Shell от Лензитского участка в ЯНАО 4-месячная невыплата зарплаты работникам новоуренгойской строительной компании «Стройгарант» |
Сибирский федеральный округ
| Республика Алтай |
Введение конкурсного производства на крупнейшем молокоперерабатывающем предприятии региона «Майма-Молоко» |
| Тыва |
Планы МРСК Сибири по сокращению сотрудников ОАО «Тываэнерго» |
| Хакасия |
Пробуксовка строительства промышленного парка «Черногорский» из-за задержки федерального финансирования Подготовка к закрытию птицефабрики «Абаканская» |
| Алтайский край |
Введение внешнего управления на Бийском сахарном заводе |
| Забайкальский край |
Снижение в 2 раза производства на Дарасунском заводе горного оборудования из-за прекращения поставок продукции на Украину Прекращение дорожным предприятием КГУП «Забайкалье» обслуживания дорог в Красночикойском районе из-за отсутствия средств |
| Красноярский край |
Заявление ОАО «МРСК Сибири» в арбитражный суд о признании банкротом Красноярского завода комбайнов Заявление компании Kaliscope Ventures Limited в арбитражный суд о признании банкротом красноярского деревообрабатывающего завода “Мекран” |
| Кемеровская область |
Открытие конкурсного производства на ОАО «Первый Кемеровский авторемонтный завод» |
| Новосибирская область |
Отсрочка компанией «СУ-155» строительства завода железобетонных издений в Искитимском районе из-за отказа банков в кредитовании Введение по иску кредитора процедуры наблюдения на ООО «Сибирский завод металлоконструкций» |
Дальневосточный федеральный округ
| Приморский край |
Сокращение на четверть персонала автомобильного завода Sollers во Владивостоке Частичное обесточивание энергетиками моста через бухту Золотой Рог во Владивостоке и полное - Нарвинского тоннеля в Хасанском районе из-за долгов за электричество ЗАО “Тихоокеанская мостостроительная компания” |
| Хабаровский край |
Намерение администрации Комсомольской ТЭЦ-3 сократить зарплаты персоналу в связи с высокими ценами на газ и на ремонты оборудования |
| Магаданская область |
Введение процедуры наблюдения на ОАО «Колымский аффинажный завод» |
Рейтинг социально-политической устойчивости регионов РФ
Краткое описание РейтингаРейтинг Фонда «Петербургская политика» публикуется с осени 2012 года на ежемесячной основе. В его рамках оценивается уровень социально-политической устойчивости во всех субъектах Российской Федерации.
Уровень устойчивости определяется экспертами Фонда по 10-балльной шкале, где 10 – максимальная оценка, 1 – минимальная. Внутри Рейтинга регионы разделены на 4 категории по степени социально-политической устойчивости и отсортированы в рамках своей категории по динамике рейтинга за последний месяц.
В Приложении публикуется Мониторинг важнейших социально-политических событий в субъектах РФ за прошедший месяц. В качестве позитивных, как правило, выделяются события, связанные с улучшением экономической конъюнктуры, привлечением инвесторов, реализацией новых проектов, преодолением внутриполитических кризисов и социальных волнений, получением федеральной поддержки, высокие результаты в различных региональных рейтингах (в том числе в сопоставлении с другими субъектами Федерации). В свою очередь, к негативным относятся события, указывающие на рост социальной, экономической, политической и внутриэлитной напряженности, активное вовлечение правоохранительных органов в политический процесс. Кроме того, как негативные нередко расцениваются серьезные кадровые и организационные изменения, разрушающие прежнюю схему принятия решений: в среднесрочной перспективе такие шаги способны принести положительный эффект, но в момент принятия они часто разрушают привычные для игроков правила игры и повышают общий уровень неопределенности в регионе.
1. Регионы с максимальной устойчивостью (свыше 8 баллов)
| Регион |
Текущий рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц) |
Динамика за месяц |
| Ямало-Ненецкий АО |
8,2 (7,9) |
0,3 |
| Тюменская область |
8,4 (8,3) |
0,1 |
| Белгородская область |
8,3 (8,2) |
0,1 |
| Кемеровская область |
8,2 (8,1) |
0,1 |
| Тамбовская область |
8,3 (8,3) |
0,0 |
| Чукотский АО |
8,3 (8,3) |
0,0 |
| Коми |
8,2 (8,2) |
0,0 |
| Пензенская область |
8,2 (8,2) |
0,0 |
| Камчатский край |
8,0 (8,0) |
0,0 |
| Хакасия |
8,1 (8,3) |
-0,2 |
2. Регионы с высокой устойчивостью (от 7,0 до 7,9 баллов)
| Регион |
Текущий рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц) |
Динамика за месяц |
| Татарстан |
7,6 (7,3) |
0,3 |
| Костромская область |
7,9 (7,8) |
0,1 |
| Ульяновская область |
7,9 (7,8) |
0,1 |
| Курская область |
7,6 (7,5) |
0,1 |
| Воронежская область |
7,2 (7,1) |
0,1 |
| Башкортостан |
7,1 (7,0) |
0,1 |
| Ленинградская область |
7,9 (7,9) |
0,0 |
| Магаданская область |
7,9 (7,9) |
0,0 |
| Томская область |
7,9 (7,9) |
0,0 |
| Тыва |
7,6 (7,6) |
0,0 |
| Марий Эл |
7,5 (7,5) |
0,0 |
| Ненецкий АО |
7,5 (7,5) |
0,0 |
| Нижегородская область |
7,2 (7,2) |
0,0 |
| Иркутская область |
7,1 (7,1) |
0,0 |
| Оренбургская область |
7,1 (7,1) |
0,0 |
| Тульская область |
7,1 (7,1) |
0,0 |
| Адыгея |
7,0 (7,0) |
0,0 |
| Алтайский край |
7,0 (7,0) |
0,0 |
| Саха |
7,9 (8,0) |
-0,1 |
| Мордовия |
7,7 (7,8) |
-0,1 |
| Приморский край |
7,6 (7,7) |
-0,1 |
| Ивановская область |
7,6 (7,8) |
-0,2 |
| Калужская область |
7,6 (7,8) |
-0,2 |
| Самарская область |
7,1 (7,3) |
-0,2 |
| Амурская область |
7,4 (7,9) |
-0,5 |
3. Регионы со средней устойчивостью (от 6,0 до 6,9 баллов)
| Регион |
Текущий рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц) |
Динамика за месяц |
| Ханты-Мансийский АО |
6,9 (6,8) |
0,1 |
| Ростовская область |
6,5 (6,4) |
0,1 |
| Новгородская область |
6,7 (6,7) |
0,0 |
| Псковская область |
6,6 (6,6) |
0,0 |
| Владимирская область |
6,4 (6,4) |
0,0 |
| Астраханская область |
6,1 (6,1) |
0,0 |
| Курганская область |
6,0 (6,0) |
0,0 |
| Москва |
6,0 (6,0) |
0,0 |
| Вологодская область |
6,9 (7,0) |
-0,1 |
| Московская область |
6,8 (6,9) |
-0,1 |
| Липецкая область |
6,6 (6,7) |
-0,1 |
| Кировская область |
6,0 (6,1) |
-0,1 |
| Омская область |
6,0 (6,1) |
-0,1 |
| Краснодарский край |
6,5 (6,7) |
-0,2 |
| Хабаровский край |
6,4 (6,6) |
-0,2 |
| Свердловская область |
6,0 (6,2) |
-0,2 |
| Саратовская область |
6,0 (6,3) |
-0,3 |
| Сахалинская область |
6,4 (7,9) |
-1,5 |
4. Регионы с пониженной устойчивостью (от 5,0 до 5,9 баллов)
| Регион |
Текущий рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц) |
Динамика за месяц |
| Смоленская область |
5,0 (4,8) |
0,2 |
| Тверская область |
5,0 (4,8) |
0,2 |
| Красноярский край |
5,2 (5,1) |
0,1 |
| Ставропольский край |
5,2 (5,1) |
0,1 |
| Рязанская область |
5,0 (4,9) |
0,1 |
| Еврейская АО |
5,8 (5,8) |
0,0 |
| Чувашия |
5,7 (5,7) |
0,0 |
| Карачаево-Черкесия |
5,4 (5,4) |
0,0 |
| Удмуртия |
5,4 (5,4) |
0,0 |
| Республика Алтай |
5,2 (5,2) |
0,0 |
| Волгоградская область |
5,0 (5,0) |
0,0 |
| Калининградская область |
5,0 (5,0) |
0,0 |
| Мурманская область |
5,9 (6,0) |
-0,1 |
| Пермский край |
5,4 (5,5) |
-0,1 |
| Бурятия |
5,8 (6,0) |
-0,2 |
| Санкт-Петербург |
5,8 (6,0) |
-0,2 |
| Чечня |
5,9 (6,2) |
-0,3 |
| Забайкальский край |
5,5 (5,8) |
-0,3 |
| Новосибирская область |
5,0 (5,4) |
-0,4 |
| Челябинская область |
5,8 (6,3) |
-0,5 |
5. Регионы со слабой устойчивостью (меньше 5,0 баллов)
| Регион |
Текущий рейтинг (рейтинг за предыдущий месяц) |
Динамика за месяц |
| Ярославская область |
4,6 (4,4) |
0,2 |
| Брянская область |
4,2 (4,0) |
0,2 |
| Ингушетия |
3,8 (3,7) |
0,1 |
| Кабардино-Балкария |
3,6 (3,5) |
0,1 |
| Дагестан |
1,9 (1,8) |
0,1 |
| Архангельская область |
4,6 (4,7) |
-0,1 |
| Калмыкия |
4,5 (4,6) |
-0,1 |
| Северная Осетия |
3,3 (3,4) |
-0,1 |
| Орловская область |
4,8 (5,0) |
-0,2 |
| Карелия |
4,5 (4,8) |
-0,3 |
Среднемесячный уровень социально-политической устойчивости

| Январь 2013 |
6,67 |
| Февраль 2013 |
6,58 |
| Март 2013 |
6,63 |
| Апрель 2013 |
6,65 |
| Май 2013 |
6,64 |
| Июнь 2013 |
6,52 |
| Июль 2013 |
6,47 |
| Август 2013 |
6,44 |
| Сентябрь 2013 |
6,42 |
| Октябрь 2013 |
6,40 |
| Ноябрь 2013 |
6,46 |
| Декабрь 2013 |
6,41 |
| Январь 2014 |
6,45 |
| Февраль 2014 |
6,48 |
| Март 2014 |
6,48 |
| Апрель 2014 |
6,50 |
| Май 2014 |
6,56 |
| Июнь 2014 |
6,58 |
| Июль 2014 |
6,55 |
| Август 2014 |
6,60 |
| Сентябрь 2014 |
6,60 |
| Октябрь 2014 |
6,59 |
| Ноябрь 2014 |
6,57 |
| Декабрь 2014 |
6,51 |
| Январь 2015 |
6,48 |
| Февраль 2015 |
6,41 |
| Март 2015 |
6,35 |
Читать полностью
Comments
Show all comments